村級工業(yè)園，是制約佛山高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵障礙。自2018年全面啟動村級工業(yè)園改造（下稱“村改”）以來，高明區(qū)立足自身實際，借勢借力推動村級工業(yè)園整治提升，為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。

　　3年來，高明區(qū)相繼實施啟動示范整治、復(fù)墾復(fù)綠和綜合整治等項目，累計完成改造818畝，超額完成市級任務(wù)，打造出清泰工業(yè)園等示范項目，為全市打好打贏“村改”硬仗貢獻高明力量。

　　園區(qū)蝶變　

　　推動產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)升級

　　初春時節(jié)，走進高明區(qū)楊和鎮(zhèn)清泰村，開闊的村道兩旁是翠綠的植物，干凈的巷道里不時有村民駐足閑聊，不遠處正在翻修擴建公園等公共活動區(qū)域。相較早年間，人居環(huán)境得到明顯提升。

　　清泰村的變化，不僅在于村容村貌，更在其產(chǎn)業(yè)動能。

　　2018年至今，原先破舊落后的清泰工業(yè)園，因“村改”煥發(fā)出新的生機。

　　作為高明“村改”的示范典型，清泰工業(yè)園較早開展綜合整治并取得顯著成效。環(huán)境蝶變，助力清泰工業(yè)園引進了一批高端裝備制造企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展。

　　清泰工業(yè)園位于楊西大道一側(cè)，屬于楊和鎮(zhèn)較中心位置。先天的區(qū)位優(yōu)勢，早年吸引了一批中小企業(yè)入駐。然而，這些企業(yè)多以家具廠、紙箱廠、化工廠為主，不僅產(chǎn)能落后，還存在安全隱患較多、污染周邊環(huán)境等問題。

　　2018年，乘著高明區(qū)全面啟動“村改”的東風(fēng)，清泰工業(yè)園拉開了園區(qū)綜合整治的序幕。整改過程中，為了高標準完成綜合整治類任務(wù)，楊和鎮(zhèn)請第三方設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計了《楊和鎮(zhèn)清泰工業(yè)園整治提升規(guī)劃》，為園區(qū)整治提供了系統(tǒng)的規(guī)劃和指引。根據(jù)規(guī)劃指引，各業(yè)務(wù)部門，齊心協(xié)力開展整治，特別是對于園區(qū)內(nèi)違建建筑物的清理，相關(guān)部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，極力消除整改工作障礙。

　　借力“村改”，清泰工業(yè)園還對零散空間進行重新規(guī)劃，打造美麗園區(qū)環(huán)境，也為招商引資打下堅實基礎(chǔ)。

　　“村改”之后，清泰工業(yè)園陸續(xù)引進富東機械設(shè)備、百盛激光、晚安家居等項目。清泰村黨委書記杜景鴻介紹，“村改”后引進的項目年產(chǎn)值均達2億元左右，整體而言，加快推進清泰工業(yè)園由高耗能、低產(chǎn)出的村級工業(yè)園向高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　杜景鴻說，楊和乃至高明有著十分雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，裝備制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一發(fā)展迅猛，接下來清泰工業(yè)園將引進更多高端制造業(yè)企業(yè)入駐，推動全區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)升級。

　　目前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐率已經(jīng)超過九成，新增崗位2000多個，村民獲得實實在在的收益。在清泰村村民陳姨看來，“村改”不僅改善了環(huán)境，還能增加村集體收入，讓村民很有獲得感，實現(xiàn)了企業(yè)和村民的多贏。

　　騰出空間　

　　老舊工業(yè)園引入新產(chǎn)業(yè)

　　驅(qū)車經(jīng)過高明區(qū)荷城街道德勝崗村級工業(yè)園，這個位于高明大道一側(cè)的村級工業(yè)園，原本是大面積的低矮廠房，如今已拆除過半；在不久的將來，這里將被現(xiàn)代化的高標準廠房所取代。

　　時間回溯到2018年，作為全市村級工業(yè)園整治提升示范項目，高明區(qū)開啟對德勝崗村級工業(yè)園的拆除重建。

　　當(dāng)時，這個位于高明大道以南、興良路以西、楊梅河?xùn)|的村級工業(yè)園，還集聚著一批五金廠、機械廠等小微企業(yè)?！白馄谖吹?，村民不愿意改；　不少土地缺乏建設(shè)審批……”佛山市自然資源局高明分局相關(guān)負責(zé)人介紹，德勝崗村級工業(yè)園“村改”最大的困難就在于利益主體平衡難度大。

　　面對這些難題，“村改”既要打破原有村集體土地利益分配體系，又要妥善平衡業(yè)主企業(yè)、村集體和村民的利益，還要實事求是，穩(wěn)妥、積極處理歷史遺留問題。

　　面對這個“硬骨頭”，佛山市自然資源局高明分局、荷城街道等相關(guān)負責(zé)人多次到工業(yè)園實地走訪，并與所屬的仙村村民委員會進行溝通，理清歷史遺留問題、完善土地手續(xù)。

　　去年以來，德勝崗村級工業(yè)園拆除重建取得顯著成績：村集體已通過“三舊”改造意愿的表決，完成土地整理工作；　拆除舊廠房20多畝，正進一步修改完善城市更新單元計劃，將盡快啟動完善用地報批手續(xù)。

　　“大拆除”僅是一個基礎(chǔ)，建設(shè)與引入才是目的。去年，佛山市自然資源局高明分局、荷城街道協(xié)助村集體與多家投資商對接，目前已初步擬定由仙村村民委員會仙村經(jīng)濟聯(lián)合社以及仙村一組引入社會資本，預(yù)計投入建設(shè)資金3000萬元。

　　屆時，德勝崗村級工業(yè)園將由高能耗、高污染、高危險、低效益的村級工業(yè)園，改造成以先進機械裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為主的高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。德勝崗村級工業(yè)園的“騰籠換鳥”，實現(xiàn)了為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)引進騰出空間。

　　機制保障

　　村級工業(yè)園整治提升

　　村級工業(yè)園改造是各鎮(zhèn)街村（居）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，更是高明再造發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升區(qū)域綜合競爭力的關(guān)鍵抓手。

　　“村級工業(yè)園區(qū)改造提升攻堅戰(zhàn)是一場硬仗，需要我們拿出決心、拿出魄力、拿出強有力措施，同時需要區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動?！狈鹕绞凶匀毁Y源局高明分局相關(guān)負責(zé)人表示，3年的“村改”能強有力推進，離不開機制的完善與保障。

　　在政策體系保障上，高明區(qū)先后制定《高明區(qū)村級工業(yè)園整治提升工作方案》《高明區(qū)村級工業(yè)園整治提升項目實施計劃表（2018-2020年）》《高明區(qū)村級工業(yè)園整治提升“再出發(fā)”工作方案》等配套文件，持續(xù)擴大政策覆蓋面、不斷深化細則內(nèi)容。

　　鎮(zhèn)（街道）是村級工業(yè)園升級改造的主戰(zhàn)場。3年來，高明區(qū)在區(qū)級統(tǒng)籌，部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上，強化鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，充分調(diào)動市、區(qū)、鎮(zhèn)各級公有資產(chǎn)和社會資本參與土地前期整理工作，實施統(tǒng)一連片規(guī)劃。

　　在整治提升具體操作中，全區(qū)合理確定近期村級工業(yè)園整治提升的目標和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取“一村（園）一策”進行分類提升。堅決落實“清理一批、拆除一批、改造一批”的要求，并納入城市治理評價體系進行督查督辦。

　　針對山多地少、轄區(qū)內(nèi)存有大量村集體廢棄工礦用地的實際，高明區(qū)運用好復(fù)墾復(fù)綠這一改造模式，統(tǒng)籌礦山土地綜合修復(fù)利用，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點、占補平衡指標調(diào)劑等政策措施，探索多元化生態(tài)修復(fù)治理模式。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，3年來，高明區(qū)整治了一批復(fù)墾復(fù)綠項目，包括弟村磚廠復(fù)墾復(fù)綠項目（96.16畝）、洞心村華拓石場復(fù)墾復(fù)綠項目（157.86畝）、利村石場復(fù)墾復(fù)綠項目（46.09畝）等，為佛山經(jīng)濟發(fā)展挪出指標資源，助力工業(yè)城市生態(tài)文明建設(shè)。