在即將過去的2017年里，打造“數(shù)字禪城”的口號背后，這座城市正在發(fā)生怎樣的變革？以大數(shù)據(jù)應用為核心的數(shù)字政府建設，為市民帶來了怎樣的便捷生活，又如何為產業(yè)注入發(fā)展新動能？

　　今年，數(shù)據(jù)引領禪城政務服務改革：“一門式”服務再次升級，引入?yún)^(qū)塊鏈技術，“零跑腿”應用的推出把改革推進至“最后一厘米”；多年改革沉淀的“一門式”數(shù)據(jù)，在最新打造的大數(shù)據(jù)池當中，不斷發(fā)酵、激活，形成多個政務服務應用，開啟“數(shù)字政府”新想象空間；數(shù)據(jù)還催化了城市產業(yè)的轉型升級，以大數(shù)據(jù)為基礎的技術型企業(yè)也成為禪城經濟的靚麗風景。

　　大數(shù)據(jù)的身影在這個城市中隨處可見，數(shù)據(jù)與城市之間建立的聯(lián)系越發(fā)密切，“數(shù)字禪城”雛形已現(xiàn)。

　　“一門式”再升級

　　從“少跑腿”向“零跑腿”突破

　　當市民走進禪城區(qū)任一個行政服務中心辦事，向工作人員提交有關證明材料、辦事信息等，這些可觸碰的物件，就變成了數(shù)據(jù)，流入到禪城的“一門式”行政服務系統(tǒng)當中。

　　今年，禪城“一門式”政務服務繼續(xù)升級，市民少跑腿，讓數(shù)據(jù)和部門多跑腿，實現(xiàn)市民辦事“零跑腿”、材料“零提交”、費用“零成本”。3年前，禪城開始探索“一門式”改革，實現(xiàn)了一窗集成服務，推動了改革從“N”到“1”的突破，群眾辦事從“1”到“0”的突破，便利了群眾辦事、改善了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動部門從重審批輕管理向“雙重”發(fā)力，提高了政府數(shù)據(jù)鮮活度。

　　在禪城“一門式”政務服務系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)是看不見的“辦事員”，幫助市民足不出戶即可辦事。今年以來，以石灣鎮(zhèn)街道行政服務中心為試點，禪城區(qū)開展網上辦事窗口建設，探索“零跑腿”服務，降低市民辦事成本，打造服務型政府。目前，第一批網上窗口改革的事項共有17項，包括居住登記網上辦事流程、個人參保證明、租賃合同備案、就業(yè)失業(yè)登記證、求職登記等，涉及綜治維穩(wěn)辦公室、社會保險基金管理局、衛(wèi)生和計劃生育局等8個業(yè)務部門。

　　當自然人數(shù)據(jù)遇上區(qū)塊鏈技術，禪城給數(shù)據(jù)加上一層“不可篡改”的“信用馬甲”。今年，禪城完成智信禪城區(qū)平臺（“IMI”身份認證平臺）建設，并在10月于政務服務領域推出首批應用，市民可使用IMI掃碼在“市民之窗”自助終端辦理參保證明、公積金查詢、無房證明打印等業(yè)務，市民個人身份認證后可實現(xiàn)“一門式”政務服務20個事項“零跑腿”辦理，其中8個事項實現(xiàn)材料零提交。

　　通過“零跑腿”應用激活的自然人數(shù)據(jù)，幫助禪城實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)融合應用，變被動服務為主動服務。從被動服務到主動服務，禪城區(qū)梳理了市民出生、入學、就業(yè)、住房、婚姻、生育、退休、身后事等8個主要人生階段所需辦理的行政服務事項及證件，目前已梳理事項136項，貫穿自然人從出生到死亡的全部人生階段。同時，在梳理事項基礎上，對接市民需求，通過網站、微信、空中一門式、實體大廳一門式系統(tǒng)等渠道，主動推送辦事信息，提升關聯(lián)事項辦理水平。

　　在“一門式”數(shù)據(jù)的推動下，禪城區(qū)把所有來辦事的市民都預設為誠信守法的人，推出容緩預審和容缺審批機制，從標準化無差別到精準化個性化，探索自然人信用審批。對于信用等級較高的辦事群眾，在缺少部分非核心材料情況下，禪城實行先受理再補交材料，只要在規(guī)定時間內或在發(fā)證時補齊所缺材料，都按第一次遞交材料開始計算審批時限。通過將個人信用運用到政務服務中，不僅減少事項辦結時間，也讓守信者得到更為優(yōu)質高效的政務服務。

　　集大數(shù)據(jù)成“池”

　　數(shù)據(jù)鑰匙開啟數(shù)字政府新想象

　　“一門式”改革3年以來，禪城“招攬”了數(shù)以億計的數(shù)據(jù)“辦事員”，這些數(shù)據(jù)沉淀下來成為大數(shù)據(jù)池，為這個城市開啟打造數(shù)字政府的廣闊想象空間。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，禪城區(qū)大數(shù)據(jù)池已沉淀了3億多條數(shù)據(jù)，其中包括127萬自然人數(shù)據(jù)、18萬法人數(shù)據(jù)、58萬城市部件數(shù)據(jù)以及275類地理空間相關的數(shù)據(jù)。通過對沉淀群眾辦事過程中留下的資料大數(shù)據(jù)進行整理，禪城已形成了動態(tài)、實時、真實的自然人和法人數(shù)據(jù)庫，為政府提供公共服務提供了科學依據(jù)。

　　在大數(shù)據(jù)池中，數(shù)據(jù)還從“辦事員”搖身一變，成為能夠幫助政府決策的“公務員”，提升政府治理能力。目前，禪城區(qū)大數(shù)據(jù)應用“禪城一張圖”已經發(fā)布使用，以基礎地圖為依托，以圖層形式疊加建設、規(guī)劃、環(huán)保等數(shù)據(jù)資源，通過不同專題領域的數(shù)據(jù)分析和展示，逐步實現(xiàn)了“人、事、物”聯(lián)網，提高各部門各類數(shù)據(jù)資源的共享和利用。在“一張圖”基礎上，禪城實現(xiàn)了地形圖、影像圖、三維圖、地下管線圖、行政界限圖等基礎數(shù)據(jù)層功能，以及國土、水利、產業(yè)經濟、學校分布等的專題圖層功能，并已建設多個“一張圖”具體示范應用項目。

　　數(shù)據(jù)“公務員”把龐大而抽象的禪城經濟、民生、城市和熱點四大板塊以圖像的形式展現(xiàn)給決策者，提升政府決策能力。以海量數(shù)據(jù)為基礎，禪城推出《數(shù)字禪城》產品，用數(shù)字比對、數(shù)據(jù)可視化等方式直觀顯示了全區(qū)經濟發(fā)展運行的狀況，對禪城區(qū)重點園區(qū)的稅收情況進行調研，分析全區(qū)經濟發(fā)展結構等等。“把戶籍和非戶籍人口數(shù)據(jù)、城市教育、醫(yī)療等資源數(shù)據(jù)，以及地圖分布數(shù)據(jù)進行疊加，我們正在探索提升對非戶籍人口的城市服務。”禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局有關負責人表示。

　　“通過對群眾辦事過程中留下的資料‘大數(shù)據(jù)’進行整理，禪城已形成了動態(tài)、實時、真實的自然人和法人數(shù)據(jù)庫?！倍U城區(qū)有關負責人表示。數(shù)據(jù)流動在大量圖層疊加形成的數(shù)字城市當中，為政府提供公共服務提供了科學依據(jù)。如通過采集祖廟街道長者居住分布、身體狀況、飲食習慣等數(shù)據(jù)，禪城優(yōu)化了長者飯?zhí)玫倪x點布局，建立“中央廚房＋服務站配送”的網絡化服務，確保長者能夠及時保質用餐。

　　大數(shù)據(jù)展“才華”

　　挖掘數(shù)據(jù)礦藏打造城市產業(yè)高地

　　大數(shù)據(jù)施展“才華”的空間，不局限于政務服務的舞臺。在禪城，大數(shù)據(jù)已經成為政府最具價值的資產。開發(fā)大數(shù)據(jù)，推動傳統(tǒng)產業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進而走向產業(yè)化，正成為禪城大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新方向。

　　激活的數(shù)據(jù)，正在幫助禪城尋找新一輪產業(yè)升級的方案。禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已開始與各職能部門合作，運用政府所擁有的大數(shù)據(jù)在經濟領域開展新的探索，如利用大數(shù)據(jù)管理農村集體經濟，協(xié)助經濟部門制定相關政策等。禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局有關負責人表示，禪城會支持各產業(yè)園區(qū)本身的大數(shù)據(jù)建設，出臺相關政策服務經濟發(fā)展；收錄經濟數(shù)據(jù)并提供給有關部門作為決策參考；與服務禪城企業(yè)的大數(shù)據(jù)公司合作，扶持大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展等。

　　這些數(shù)據(jù)正成為禪城傳統(tǒng)產業(yè)轉型的催化劑。禪城正繼續(xù)強化大數(shù)據(jù)對產業(yè)轉型升級的帶動力，支持大數(shù)據(jù)平臺不斷發(fā)展壯大?！耙苑鹕奖娞章?lián)產業(yè)服務平臺為開端，延伸發(fā)展創(chuàng)客、集中采購、智能物流倉儲、供應鏈金融、跨境電商等一批子平臺，形成陶瓷產業(yè)平臺經濟，在降成本、降能耗、降污染、助融資等方面取得突破?！倍U城區(qū)區(qū)長孔海文曾表示。

　　眾陶聯(lián)以行業(yè)大數(shù)據(jù)為根基，正在重塑“佛山陶瓷”的名片。自成立以來，眾陶聯(lián)集合業(yè)內頂級專家，為陶瓷生產制定108個原料標準和36個檢測標準，成功促進了行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動產品優(yōu)等率平均提高3個百分點。通過成立眾陶聯(lián)平臺，陶瓷行業(yè)實現(xiàn)了信息化與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，在不到一年的時間里就拿下了244億元訂單。

　　在傳統(tǒng)行業(yè)中，數(shù)據(jù)可能只是“配角”，但在一些禪城新興企業(yè)當中，數(shù)據(jù)卻是它們最核心基礎的財富?！按髷?shù)據(jù)能夠讓企業(yè)具備迅速感知市場變化的能力，從而生產出更符合用戶需求的產品?！鳖＝坡?lián)合創(chuàng)始人、高級副總裁鄭懋光說。睿江云是一家專門為企業(yè)提供云計算、互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心、內容分發(fā)加速等相關數(shù)據(jù)應用整體解決方案的企業(yè)，對大數(shù)據(jù)的應用處理能力賦予其獨特的競爭力。目前，該公司正與本地知名陶瓷機械企業(yè)合作工業(yè)云項目，通過云服務優(yōu)化陶瓷機械售后服務等問題，實現(xiàn)產品服務智能化。

　　大數(shù)據(jù)證明了它推動城市發(fā)展的關鍵作用，因此禪城也正在擁抱數(shù)據(jù)產業(yè)。去年7月，禪城區(qū)啟動創(chuàng)建廣東省大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)，力爭在3年時間里，建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”運行機制，提升禪城區(qū)經濟管理和社會治理能力，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進禪城大數(shù)據(jù)資產利用的最大化和大數(shù)據(jù)資產利潤的最大化。

　　沉淀許久的數(shù)據(jù)，未來會成為城市發(fā)展無限的礦藏，禪城將圍繞大數(shù)據(jù)打造新的城市產業(yè)高地。根據(jù)計劃，到2020年，禪城將培育100家大數(shù)據(jù)企業(yè)和一批領軍企業(yè)，帶動佛山市大數(shù)據(jù)產業(yè)的快速發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)全產業(yè)鏈，產業(yè)鏈規(guī)模超過100億元，引進、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產業(yè)研發(fā)和應用高端人才2000人，形成區(qū)域性大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模效應，成為國內重要的大數(shù)據(jù)產業(yè)聚集區(qū)。

　　■展望

　　提升服務效能讓市民辦事更便捷

　　自然人全生命周期服務將在近期增加10—20個市民關注度高的服務事項，“零跑腿”服務事項也在持續(xù)豐富更新中，而依托大數(shù)據(jù)的積累，未來市民辦事將可實現(xiàn)“免填表”……近日，禪城區(qū)行政服務中心主任丘少鋒接受南方日報專訪，就明年該區(qū)多項行政服務改革推進目標進行解讀。

　　“貫徹‘把簡單帶給群眾’的理念，禪城區(qū)行政服務中心將繼續(xù)推動行政服務效能提升，讓市民辦事更便捷，獲得感更強?！鼻鹕黉h說。

　　推全生命周期服務??明年啟動法人事項梳理

　　為解決市民對政府政策信息掌握不全、對政務服務事項了解不清晰等問題，今年5月，禪城區(qū)以市民需求為導向，推出自然人全生命周期服務，以一個自然人從出生到死亡所經歷的主要階段為時間軸，梳理出生、入學、就業(yè)、住房、婚姻、生育、退休和后事等八大階段所需辦理的行政服務事項及證件。

　　目前，該服務面向市民推出的首批事項共計136個，涉及衛(wèi)計、公安、社保、教育、人社、住建、國土等9個部門，所有事項都與市民生活密切相關。

　　在梳理事項的基礎上，禪城區(qū)行政服務中心還通過網站、微信、空中“一門式”、實體大廳“一門式”系統(tǒng)等渠道，根據(jù)市民辦事內容，主動推動相關辦事信息，提升關聯(lián)事項的辦理水平。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，“一門式”系統(tǒng)短信推送服務2.7萬多人次。市民收到推送信息后，申辦人生同一階段關聯(lián)事項達7000多人次，占“推送辦”服務總量的25.9%。

　　丘少鋒透露，近期禪城區(qū)行政服務中心將繼續(xù)完善自然人全生命周期服務事項，預計將增加10—20個市民關注度高的熱門辦理事項，如住房公積金辦理等。

　　同時，禪城區(qū)行政服務中心計劃在明年啟動法人全生命周期服務事項的梳理，以企業(yè)登記設立到注銷為時間線，推出通用版企業(yè)全生命周期服務指南，并配合“主題辦”，更好地服務企業(yè)發(fā)展。市民只需在禪城區(qū)數(shù)據(jù)便民服務中心點選辦事主題，即可辦理該主題的所有事項。

　　“全生命周期服務事項的推出，讓政府和市民之間的信息更加對稱，市民能夠更加便捷地享受政府公共政策。未來我們還希望通過數(shù)據(jù)的沉淀，根據(jù)市民不同時期的需要，推送相應的服務事項?！鼻鹕黉h說。

　　深化“零跑腿”??既要填表簡單又要確保數(shù)據(jù)嚴謹真實

　　從“跑一次”到“零跑腿”，在區(qū)塊鏈技術的加持下，禪城“一門式”改革又有創(chuàng)新之舉。今年以來，禪城區(qū)積極探索區(qū)塊鏈技術在政務服務領域的應用與創(chuàng)新，除了完成智信禪城平臺（即“IMI”身份認證平臺）建設，還推出辦事“零跑腿”APP。

　　該應用通過對接自然人庫和部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)首批20個事項“零跑腿”服務，涉及證件辦理、證明出具、資格認證等熱門辦理事項，其中8項為在全國率先探索突破申請材料“零提交”。截至11月底，市民通過“零跑腿”辦事共有459件。

　　“從窗口向移動終端轉變，是政務發(fā)展的方向，然而大面積推廣，還需要一個過程?！鼻鹕黉h表示，政務服務上線辦理與普通的商業(yè)購物電子支付看似一樣，但實際上政務辦理的程序更為復雜，對數(shù)據(jù)要求更嚴謹?！叭绾渭缺ＷC數(shù)據(jù)的嚴謹性和真實性，又能做到填表簡單，讓市民便捷辦事，我們正在努力探索?！?

　　善用大數(shù)據(jù)??依托數(shù)據(jù)沉淀實現(xiàn)市民辦事“免填表”

　　如何用數(shù)據(jù)支撐政務服務改革，進一步提升市民辦事便利程度？過去一年，禪城區(qū)行政服務中心持續(xù)探索，一方面在去年47類材料復用基礎上，再推廣第三批材料復用，一方面實現(xiàn)中小學入學無紙化報名，并推動電子證照應用試點落地。

　　“隨著這些事項的推進，我們希望能夠通過數(shù)據(jù)的沉淀，做到市民辦事‘免填表’?！鼻鹕黉h說，未來行政服務中心也會繼續(xù)提高市民辦事過程中填寫資料的簡易度，努力做到一個單位填一張表或“免填表”。

　　另外，依托數(shù)據(jù)沉淀，窗口辦事人員也將更加便捷地進行數(shù)據(jù)比對和共享交換，確保數(shù)據(jù)真實性，提高工作效率。

　　■數(shù)讀

　　2017年，禪城區(qū)行政服務中心重點推進“主題辦”、自然人全生命周期服務、“零跑腿”等改革。“一門式”政務服務改革得到進一步深化。

　　截至2017年11月，禪城區(qū)“一門式”總業(yè)務量已達590多萬件，群眾滿意度達99.86%。

　　自今年5月推出自然人全生命周期服務事項以來，截至11月底，禪城區(qū)“一門式”系統(tǒng)短信推送服務2.7萬多人次，市民收到推送信息后申辦人生同一階段關聯(lián)事項達7000多人次，占“推送辦”服務總量的25.9%。

　　在自然人信用審批探索方面，禪城區(qū)在今年5月推出容緩預審和容缺審批機制。截至11月底，禪城區(qū)國土、人社、衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)5個部門的47項事項74份材料納入自然人“一門式”信任審批事項，信任審批涉及業(yè)務量達3009件。

　　10月底，禪城區(qū)行政服務中心在政務服務領域推出首批應用，群眾可使用IMI掃碼在“市民之窗”自助終端辦理參保證明、公積金查詢、無房證明打印等業(yè)務。目前，市民個人身份認證后可實現(xiàn)“一門式”政務服務20個事項“零跑腿”辦理，其中8個事項實現(xiàn)材料“零提交”。截至11月底，市民通過“零跑腿”辦事共計459件。