國家科技計(jì)劃 

告別“973”“863”迎來重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

今年2月，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)指南一發(fā)布，便引來了眾多科研人員“圍觀”。在指南中，人們已經(jīng)找不到973計(jì)劃、863計(jì)劃的身影。和項(xiàng)目申報(bào)密切相關(guān)的“怎么報(bào)”“報(bào)什么”“報(bào)給誰”，是科研人員最為關(guān)心的一些熱點(diǎn)話題。 
      事實(shí)上，改變的不僅僅是計(jì)劃名稱。科技部資源配置與管理司錢小勇處長(zhǎng)介紹，項(xiàng)目指南依然是科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)候的“寶典”，不管是從事哪一類科研工作的人員，都可能從指南中找到支持方向。每一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)都是以需求和問題為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全創(chuàng)新鏈布局，研發(fā)的上下游各個(gè)階段是環(huán)環(huán)相扣的。 
      給科研人員減負(fù)是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。為了避免很多科研工作者辛苦填寫了全套申報(bào)書而未能立項(xiàng)，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全面推行“預(yù)申報(bào)書 正式申報(bào)書”的申報(bào)評(píng)審方式。即先由項(xiàng)目申報(bào)者提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書，詳細(xì)說明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡(jiǎn)要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)。 
      申報(bào)形式的變化，折射出的是科研項(xiàng)目管理機(jī)制的深層次變革。科技部資源配置與管理司曾騫處長(zhǎng)表示，政府通過不斷優(yōu)化科技計(jì)劃管理的政策措施，不斷完善對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，真正分開“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”。最終形成政府在高級(jí)“智庫”的參謀下決定做什么，專業(yè)機(jī)構(gòu)在政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督下決定誰來做，從而建立起各方面有效監(jiān)管、互相制約的全新管理模式。 

成果轉(zhuǎn)化 細(xì)化政策更接“地氣”

修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法自2015年10月1日起正式實(shí)施，如果把它比作是一只落地的“靴子”，那么另一只“靴子”——確保法律落到實(shí)處的相關(guān)政策細(xì)則的出臺(tái)自然備受矚目。 

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的通知。“《規(guī)定》出臺(tái)的背景是為確保法律落到實(shí)處，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，促進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”科技部政策司法規(guī)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)張杰軍認(rèn)為，與法律相比，《規(guī)定》的最大看點(diǎn)是對(duì)法律作了進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，提出了更為明確的操作措施。 

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第44、45條對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬做了原則性規(guī)定：提取不低于50%的比例?！兑?guī)定》進(jìn)一步完善了科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度。明確在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額不得低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。 
      促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施后，擔(dān)任行政職務(wù)的科研人員在“下?！眲?chuàng)業(yè)后面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難：如果創(chuàng)業(yè)失敗，回原單位還有自己的位置嗎？ 
      “《規(guī)定》明確提出，科研人員可以在企業(yè)兼職、可以離崗創(chuàng)業(yè)，保留3年人事關(guān)系。”在中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合所所長(zhǎng)陳寶明看來，這是對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法中關(guān)于科技人員流動(dòng)的細(xì)化規(guī)定，該條款能保障科技人員的權(quán)益，在一定程度上避免遭受本單位的歧視性待遇，為其創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂。 

《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 提出2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國

5月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”目標(biāo)，并做出具體部署。 

《綱要》提出，堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇認(rèn)為，《綱要》部署的系列政策措施體現(xiàn)了綜合性。“以前我們總是就科技論科技，但創(chuàng)新需要綜合政策的支持，有效的創(chuàng)新必須從市場(chǎng)獲得認(rèn)可，研發(fā)只是創(chuàng)新的一部分?！?nbsp;

在“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”里，《綱要》明確提出要重點(diǎn)發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)、健康技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)十大技術(shù)。

“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃 

繪制未來五年科技發(fā)展新藍(lán)圖

歷時(shí)兩年多，經(jīng)過上百家機(jī)構(gòu)、上千名專家研討并反復(fù)修改后，國務(wù)院今年7月印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確提出未來五年國家科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措。 

這是黨的十八大以來，我國吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國號(hào)角后的第一個(gè)科技創(chuàng)新規(guī)劃?！兑?guī)劃》描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖，提出到2020年，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015年的55.3％提高到60％；知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20％，《專利合作條約》（PCT）專利申請(qǐng)量較2015年翻一番，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5％。 

《規(guī)劃》還體現(xiàn)了整體性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、針對(duì)性，在戰(zhàn)略布局上，將科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合；在政策措施上，針對(duì)創(chuàng)新鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行改革并出臺(tái)政策。 

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

科研項(xiàng)目資金管理改革 

“啃骨頭”抓落實(shí)重在“放管服落”

申報(bào)課題程序復(fù)雜且繁瑣，為報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)三天兩頭研究財(cái)務(wù)報(bào)表……這些科研項(xiàng)目資金管理中的怪現(xiàn)象，有望在深化改革中逐漸消失。今年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。與之前的系列文件相比，《意見》將著力點(diǎn)放在啃骨頭、抓落實(shí)、求實(shí)效上，聚焦“放管服落”改革。 

推進(jìn)科研項(xiàng)目資金“放管服落”改革，首先要理順政府與科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新科研管理的體制和方式，該“放”的權(quán)要放到家。《意見》指出，將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并后，若總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10％，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開會(huì)與出差次數(shù)。同時(shí)，“打醬油的錢可以買醋”，高校和科研院在科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑上將獲得更大自主權(quán)。 

權(quán)力下放后，如何確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”？為此，《意見》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法理財(cái)、規(guī)范管理。不僅要強(qiáng)化單位法人責(zé)任，各單位要制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。 

《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負(fù),著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。 

知識(shí)導(dǎo)向分配新政 

科研人員可適度兼職兼薪

“造原子彈的不如賣茶葉蛋的”“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”……這些一度流傳在坊間的段子或許有些夸張，但也在一定程度上反映了知識(shí)分子工資條上的“尷尬”。 

今年11月，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），成為科研人員熱議的焦點(diǎn)。有人稱，此新政落地，科研人員的工資條將有重大變化，涉及收入分配的“老大難”問題有望破解。 

“《意見》擴(kuò)大了正向激勵(lì)措施，尊重知識(shí)和人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向性作用突出，既破除了阻礙教學(xué)科研人員創(chuàng)造力的部分顯性障礙，也觸及了一部分隱性障礙。”中國科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)系副教授劉朝認(rèn)為，科技成果產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期激勵(lì)、科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，是《知識(shí)導(dǎo)向分配意見》的最大亮點(diǎn)。 

《意見》基本思路是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，具體措施上突出推動(dòng)形成體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研資金、項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科技人員的長(zhǎng)期激勵(lì)作用，允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。 

此外，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)節(jié)智力勞動(dòng)的特點(diǎn)，《意見》還實(shí)行有針對(duì)性的分配政策。針對(duì)備受科研人員關(guān)注的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)問題，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)上體現(xiàn)。 

“雙創(chuàng)”政策 

利好不斷頻發(fā)“紅包” 

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的人邁出了創(chuàng)業(yè)的第一步，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的眾創(chuàng)空間也如雨后春筍一般涌現(xiàn)。盤點(diǎn)過去一年的新政策，“雙創(chuàng)”無疑是個(gè)高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。作為創(chuàng)業(yè)者，2016年的政策“紅包”你都領(lǐng)了沒？ 

今年1月，科技部、財(cái)政部和稅務(wù)總局對(duì)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理方法》進(jìn)行了修訂完善，適當(dāng)放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，對(duì)科技人員比例、科研經(jīng)費(fèi)比例等進(jìn)行了下調(diào)。 

新規(guī)在科技人員比例方面，一是取消學(xué)歷限制，不設(shè)門檻、不唯學(xué)歷，以適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的推進(jìn)；二是將科技人員占比由30%下調(diào)至10%。同時(shí)，將年?duì)I業(yè)額小于5000萬的中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)占比由6%下調(diào)為5%，對(duì)小企業(yè)予以政策傾斜，還取消“近三年內(nèi)”獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制。 

眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。 

該《意見》要求，要從財(cái)政資金支持、稅收政策優(yōu)惠、金融手段創(chuàng)新等方面支持眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。 

為創(chuàng)新發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨界融合，《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》等先后出臺(tái)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在物流、醫(yī)療等各領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。 

科技創(chuàng)新中心

京滬領(lǐng)銜打造全球“品牌” 

今年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《北京方案》），明確了北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。 《北京方案》明確，北京全國科技創(chuàng)新中心的定位是全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。發(fā)展目標(biāo)是：到2017年，科技創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力明顯增強(qiáng)，全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模；到2020年，全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)全國；到2030年，全國科技創(chuàng)新中心的核心功能更加優(yōu)化，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。 

此后，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科委聯(lián)合發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》提出，到2020年，北京“全國科技創(chuàng)新中心”的核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化，將成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。“十三五”期間，北京將強(qiáng)化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學(xué)中心，建成中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城，形成國際一流的綜合性大科學(xué)中心。北京將全面對(duì)接國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃，服務(wù)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取更多的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶北京，積極爭(zhēng)取國家實(shí)驗(yàn)室在京建設(shè)。為促進(jìn)科技創(chuàng)新成果全民共享，北京將實(shí)施五大民生科技行動(dòng)和八大技術(shù)跨越工程。