粵科高字〔2022〕66號(hào)

各地級(jí)以上市科技局（委）、各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）部署要求，著力提升科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，我廳制定了具體工作方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好推進(jìn)落實(shí)。

　　附件：關(guān)于貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案

　　2022年4月1日

　　省科技廳

　　附件

　　關(guān)于貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案

　　科技型中小企業(yè)是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要力量。為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）部署要求，著力提升科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，特制定此工作方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，加快落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署以及省委省政府關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的工作部署，充分發(fā)揮我省科技型中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新要素供給，著力提升科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造活躍、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為建設(shè)更高水平科技強(qiáng)省提供支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。貫徹落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除100%政策，確?？萍夹椭行∑髽I(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。省市聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)政策支持與服務(wù)，優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)政策環(huán)境。

　?。ǘ汛罂萍夹椭行∑髽I(yè)群體規(guī)模。到2025年，全省科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)8萬(wàn)家以上，健全科技型中小企業(yè)梯次培育機(jī)制，打造活躍產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

　　（三）強(qiáng)化科技型中小企業(yè)研發(fā)能力。到2025年，科技型中小企業(yè)中擁有一類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比超50%，“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)家（即每個(gè)企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過(guò)5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%）。

　　三、重點(diǎn)舉措

　?。ㄒ唬┙∪萍夹椭行∑髽I(yè)培育發(fā)展工作體系。

　　1.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。制定進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的若干措施，將科技型中小企業(yè)納入地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核、孵化器考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立省市縣（區(qū)、鎮(zhèn)街）、高新區(qū)、孵化器“3 1 1”聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的工作體系。

　　2.提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化功能。鼓勵(lì)高新區(qū)聚焦省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，圍繞科技金融、孵化育成、人才招引、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、用地保障等，健全高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全鏈條服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育招引。

　　3.提升孵化載體培育能力。實(shí)施科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造一批具有全球影響力的專(zhuān)業(yè)化、品牌化孵化器，持續(xù)優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，夯實(shí)科技型中小企業(yè)培育載體。支持龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、省屬科研機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)業(yè)孵化器、加速器，培育一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈科技型中小企業(yè)。提升港澳臺(tái)、國(guó)際化孵化載體、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等特色孵化平臺(tái)孵化服務(wù)能力，培育一批融合全球創(chuàng)新元素的科技型中小企業(yè)。推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”與“科技金融特派員”結(jié)對(duì)服務(wù)在孵企業(yè)，為在孵企業(yè)提供多元化創(chuàng)新資源對(duì)接服務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)科技型中小企業(yè)研發(fā)支持。

　　4.推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。建立科技型中小企業(yè)稅收減免電子臺(tái)賬跟蹤機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，確保企業(yè)應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享，通過(guò)稅收優(yōu)惠反哺研發(fā)投入。

　　5.引導(dǎo)企業(yè)健全創(chuàng)新機(jī)制。圍繞初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)——“四科”企業(yè)的創(chuàng)新能力提升路線(xiàn)，積極引導(dǎo)科技型中小企業(yè)對(duì)標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)、“四科”企業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。營(yíng)造“四科”企業(yè)創(chuàng)新品牌，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素向“四科”企業(yè)聚集。

　　6.優(yōu)化企業(yè)研發(fā)支持機(jī)制。通過(guò)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參與龍頭企業(yè)組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)科研項(xiàng)目。通過(guò)“大專(zhuān)項(xiàng) 任務(wù)清單”的省市協(xié)同模式，引導(dǎo)地市設(shè)立面向科技型中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)專(zhuān)題。

　　7.促進(jìn)企業(yè)融通創(chuàng)新。支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)作和技術(shù)擴(kuò)散等方式，將科技型中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)中小企業(yè)提升研發(fā)水平。

　?。ㄈ┘哟罂萍夹椭行∑髽I(yè)金融供給。

　　8.加大風(fēng)險(xiǎn)投資資本供給。充分發(fā)揮國(guó)投（廣東）科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、中國(guó)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化母基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，支持有條件的地市設(shè)立天使投資基金。支持科技型中小企業(yè)參加各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為參賽獲獎(jiǎng)企業(yè)對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地廣東給予支持。

　　9.加強(qiáng)普惠性金融支持力度。探索推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，構(gòu)建“技術(shù)流 能力流”評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)更多銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)面向科技型中小企業(yè)的科技信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)各市完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入力度。

　　10.加強(qiáng)上市掛牌服務(wù)力度。建立科技金融特派員隊(duì)伍，依托省市多層級(jí)科技金融服務(wù)中心體系，打造科技金融服務(wù)集聚區(qū)，推動(dòng)全省科技金融服務(wù)資源和服務(wù)一體化。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)上市融資指導(dǎo)。強(qiáng)化廣東股權(quán)交易中心服務(wù)平臺(tái)功能，依托省科技創(chuàng)新專(zhuān)板，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接。

　　（四）強(qiáng)化科技型中小企業(yè)人才支撐。

　　11.培育引進(jìn)高層次人才。建立多層次人員培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校和中職學(xué)校針對(duì)中小企業(yè)人才需求設(shè)置課程，為科技型中小企業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新管理人才。簡(jiǎn)化外國(guó)高端人才來(lái)華工作許可等流程，落實(shí)珠三角地區(qū)境外高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)境外高層次人才。實(shí)施企業(yè)科技特派員地市行活動(dòng)，支持中小企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的高層次人才。

　　12.優(yōu)化企業(yè)人才環(huán)境。持續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)家高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審直通車(chē)制度，引入科技型中小企業(yè)家、技術(shù)領(lǐng)頭人參與省市重大科技決策。

　　（五）強(qiáng)化科技型中小企業(yè)平臺(tái)支撐。

　　13.完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持科技型中小企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站、院士工作站建設(shè)，鼓勵(lì)地市給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　14.強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放對(duì)接。引導(dǎo)高?？蒲性核?、省實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享儀器設(shè)備，加快中試工程化基地建設(shè)布局，提供開(kāi)放性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、法定資質(zhì)檢測(cè)等科研服務(wù)。

　?。┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)產(chǎn)品示范應(yīng)用。

　　15.引導(dǎo)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放。推動(dòng)政府、大型企業(yè)、高新區(qū)圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、生命健康、5G 、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，面向科技型中小企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布場(chǎng)景清單，推動(dòng)形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)價(jià)值的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)創(chuàng)新服務(wù)和管理。

　　16.開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)活動(dòng)。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)政策宣貫，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式開(kāi)展政策解讀，提升科技企業(yè)政策知曉度；持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)活動(dòng)，開(kāi)展“一對(duì)一”診斷咨詢(xún)、金融資源對(duì)接服務(wù)、技術(shù)成果對(duì)接服務(wù)。

　　17.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)，運(yùn)用企業(yè)創(chuàng)新積分方法體系，遴選建立“四科”企業(yè)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的標(biāo)桿企業(yè)信息庫(kù)，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)匹配對(duì)接創(chuàng)新資源。

　　四、保障措施

　　（一）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)與省市稅務(wù)、工信等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，共同建立科技型中小企業(yè)信息共享和工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)政策互補(bǔ)協(xié)同，打造支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策組合拳。

　?。ǘ?qiáng)化組織落實(shí)。各地市縣（區(qū)、鎮(zhèn)街）、高新區(qū)要把科技型中小企業(yè)工作擺在突出位置，堅(jiān)持壯大企業(yè)群體規(guī)模與提升企業(yè)創(chuàng)新能力并重，強(qiáng)化任務(wù)目標(biāo)分工，明確工作節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作推進(jìn)情況的跟蹤通報(bào)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)考核監(jiān)測(cè)。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展年度監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地市、高新區(qū)的工作引導(dǎo)。實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，并定期向地市、高新區(qū)通報(bào)，建立科技型中小企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流、對(duì)標(biāo)找差工作機(jī)制。